شماره هـ / 96 /408 – 15 /12 /1396
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1217 مورخ 24 /11 /1396 با موضوع:
« ابطال تبصره4 مصوبه شماره 2999 /53 /94 ـ 20 /12 /1354 شورای اسلامی شهر کمال شهر درخصوص تعیین پاداش برای اعضای کمیسیونها.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین
تاریخ دادنامه: 24 /11 /1396 شماره دادنامه: 1217 کلاسه پرونده: 96 /408
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره4 مصوبه شماره2999 /53 /94 ـ 20 /12 /1354 شورای اسلامی شهر کمال شهر
گردش کار: معاون حقوقی و نظارت همگانی و رئیس کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری با قانون در سازمان بازرسی کل کشور به موجب دادخواستی ابطال تبصره 4 مصوبه شماره 2999 /53 /94 ـ 20 /12 /1354 شورای اسلامی شهر کمال شهر را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
« حضرت حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی
ریاست محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً در راستای وظایف سازمان بازرسی کل کشور، مصوبه شورای اسلامی شهر کمال شهر در اجازه پرداخت پاداش به اعضای کمیسیونها، در این سازمان بررسی شد. مطابق بررسیها، شورای اسلامی شهر کمال شهر پیرو لایحه پیشنهادی به شماره 26868 /6 /94 ـ 27 /10 /1394 شهرداری برای سال 1395 اقدام به تصویب پرداخت پاداش با مبالغ ثابت به اعضای کمیسیونهای مختلف از جمله کمیسیون ماده 100 و کمیسیون ماده 77 شهرداری ها کرده است.
از آنجا که براساس اصل 150 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تصمیمات شوراها نباید مخالف قوانین کشور باشد و از طرف دیگر بر اساس اصل 53 قانون اساسی کلیه پرداختها می باید مطابق قانون باشد و در قوانین نیز اجازه ای مبنی بر پرداخت پاداش به اعضای کمیسیونهای موضوع مصوبه شورای اسلامی شهر کمال شهر ملاحظه نمی شود و همچنین در ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران و اصلاحیه بعدی هم اختیاری جهت تعیین پاداش برای اعضای کمیسیونهای متشکله در شوراهای اسلامی و شهرداری ها به شورای اسلامی پیش بینی نشده است، لذا ابطال تبصره (4) مصوبه شماره 2999 /53 /94 ـ 29 /12 /1394 شورای اسلامی شهر کمال شهر مورد تقاضاست، خواهمشند است دستور فرمایید در اجرای تبصره (2) ماده (2) قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور، موضوع در هیأت عمومی آن دیوان مطرح و به طور فوق العاده و خارج از نوبت مورد رسیدگی قرار گیرد. موجب امتنان است از تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایند.»
متن مصوبه در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است:
آیین نامه اجرایی بودجه سال 1395 شهرداری کمال شهر:
« به منظور تسهیل در انجام امور و اجرای مطلوب بودجه سال 1395 به شهرداری کمال شهر اختیار داده می شود به شرح ذیل اقدام نماید:
1ـ ………….
2ـ پرداخت حق الجلسات و پاداش اعضای کمیسیونهای شهرداری به شرط حضور در جلسات به شرح ذیل از محل ردیف 20510 ماده 5 وظایف خدمات اداری و شهری قابل محاسبه و پرداخت می باشد.
……
……
تبصره چهار: پاداش کلیه اعضای کمیسیونهای مذکور سالانه (کمیسیونهای ماده صد، عالی معاملات و بند 20 ماده 55 مانند سنوات گذشته) و مابقی کمیسیونها مبلغ 000 /000 /10 ریال خالص محاسبه و پرداخت گردد.»
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی کمال شهر به موجب لایحه شماره 959 /53 /56 ـ 24 /4 /1396 توضیح داده است که:
« مدیریت محترم دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام
احتراماً، در ارتباط با پرونده کلاسه شماره 96 /408 آن دفتر موضوع درخواست سازمان بازرسی کل کشور مبنی بر ابطال تبصره 4 مصوبه شماره 2999 /53 /94 ـ 29 /12 /1394 شورای شهر کمال شهر در پاسخ به استحضار می رساند:
1ـ عمده اعتراض و استناد شاکی مبتنی بر عدم وجود مجوز پرداخت پاداش به اعضای کمیسیونهای موضوع مصوبه این شورا است و در حالی که چنانچه از عنایت به شقوق 10 و 12 ماده 76 (71 سابق استنادی شاکی) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور ملاحظه می فرمایید اختیار تأیید صورت هزینه و یا تصویب بودجه یا تفریق آن به دلالت ضمنی بر اختیار شورا در تصویب هزینه پاداش موضوع شکایت اشعار داشته و از طرف دیگر
2ـ از آنجایی که تصویب هیچ یک از اقلام هزینه شهرداری در قانون تصریح نگردیده و تخصیص هزینه های مذکور تحت عنوان کلی «تصویب بودجه معمول می گردد لذا عدم پیش بینی عنوان «پاداش» مورد اعتراض، دلیل عدم اختیار شورا در تصویب آن نخواهد بود زیرا اصولاً «منع محتاج بـه تصریح» بوده و در صورت عدم تصریح بر منع، موضوع مستنداً به اصاله اباحه، مجاز و مشروع خواهد بود به علاوه
3ـ با عنایت به اینکه استناد به اصول قانون اساسی مبنی بر لزوم انطباق پرداخت با مقررات قانونی، توجهاً به مراتب و تصویب هزینه مذکور و انطباق پرداخت به اسناد مثبته، از موضوع شکایت خروج موضوعی دارد، لذا مستدعی است نسبت به رد شکایت اقدام شایسته معمول فرمایند.»
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 24 /11 /1396 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
نظر به وظایف و اختیارات شورای اسلامی شهر به شرح مقرر در بندهای ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی آن و اینکه تعیین پاداش از جمله وظایف و اختیارات شورای شهر نمی باشد، بنابراین تبصره 4 مصوبه مورد اعتراض در خصوص تعیین پاداش برای اعضای کمیسیونهای مذکور در مصوبه، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر کمال شهر تشخیص می شود و به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی
منبع سایت صلح
ثبت دیدگاه