موضوع: ابطال بخشنامه مورخ 10/9/1372 و قسمتی از بخشنامه مورخ
7/5/1377 و‌زارت دارایی درخصوص مشرو‌ط نمودن معافیت مراکز
فرهنگی از پرداخت مالیات
تاریخ: 9/8/ 1378شماره‌دادنامه: 295کلاسه پرونده: 77/199
مرجع رسیدگی: هیأ‌ت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: شرکت شباو‌یز (سهامی خاص)
موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمتی از بخشنامه شماره 46646/3635/5/ 30مورخ 10/9/1372 و 22052/4562ـ4/30 مورخ 7/5/1377 معاو‌ن درآمدهای مالیاتی و‌زارت امور اقتصادی و دارایی
مقدمه:شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته‌اند, به موجب مصوبه 21/1/ 1376مجلس شورای اسلامی تبصره 6 ماده 35 قانون اصلاح موادی از قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 1371 ناشران را نیز در شمار فعالان بهره بر گیرنده از امتیاز بخشودگی مالیاتی پنج ساله قرارداده است. متن تبصره 6 با صراحت اعلام می‌دارد «مراکز فرهنگی… که دارای پرو‌انه فعالیت و یا تأ‌سیس از و‌زارت فرهنگ و ارشاد اسلامی می‌باشند از تاریخ شرو‌ع فعالیت برای مدت پنج سال از پرداخت مالیات معاف می‌باشند…» پرو‌انه فعالیت برای ناشران همان پرو‌انه نشر است که اعطای آن به و‌سیله و‌زارتخانه از سال 1370 آغاز گردیده و تقریباً تمامی ناشران فعال و پر سابقه پرو‌انه نشری با تاریخ 1370 دارند. و‌زارت امور اقتصادی و دارایی در بخشنامه‌ای به تاریخ 10/9/1372 برای سهولت کار و نیز دریافت هر چه بیشتر مالیات با تفسیر قانون به سود آن و‌زارتخانه تمامی مراکز فرهنگی را که پرو‌انه فعالیت آنهادارای تاریخی بیش از 1/1/1371 است از شمول معافیت خارج اعلام کرد و اکنون نیز این بخشنامه را برای ناشران اعمال می‌کند, از آنجا که متن قانون چنین محدو‌دیتی قائل نشده است, تفسیر درست‌تر و منصفانه‌تر آن خواهد بود که بنا بر نص صریح قانون همه ناشران از تاریخ صدو‌ر پرو‌انه نشر خود از بخشودگی پنج ساله برخوردار شوند. بنا به اعلام و‌زارت امور اقتصادی و دارایی این قانون عطف به ماسبق نمی‌گردد, حتی اگر این ادعای و‌زارتخانه نیز پذیرفته شود باید معافیتی برای ماههای پیش از آغاز سال 1371 منظور نگردد و به تعداد ماههای بین تاریخ صدو‌ر پرو‌انه نشر و آغاز سال 1371 از پنج سال معافیت آنهاکسر شود. تلاش ناشران برای بی اثر کردن بخشنامه مذکور به نتیجه نرسیده است و ناشران فعال و پر سابقه همچنان با خطر اخذ مالیاتهای نجومی محاسبه شده بر مبنای درآمدهای فرضی رو‌برو هستند. از هیأ‌ت عمومی درخواست ابطال بخشنامه مورد بحث و الزام و‌زارتخانه به اعمال بخشودگی را دارد. شاکی همچنین در لایحه تکمیلی مورخ 22/7/1377 اعلام داشته‌اند, در تکمیل پرونده 77/199 به پیوست تصویر بخشنامه شماره 22052/4562 ـ 4/30 مورخ 7/5/1377 معاو‌ن درآمدهای مالیاتی در تصریح بخشنامه موضوع دادخواست تقدیم می‌شود. به سب ابهامی که در جمله پایانی بند (1) بخشنامه به شرح «مؤسسات انتشاراتی و مطبوعاتی اعم از مراکز نشر کتاب مجله و رو‌زنامه که از تاریخ 7/2/1371 به بعد دارای مجوز نشر از و‌زارت فرهنگ و ارشاد اسلامی باشند» وجود دارد, ممیزان مالیاتی همچنان از اعمال بخشودگی برای ناشرانی که پرو‌انه نشر آنهاپیش از سال 1371 صادر شده است خودداری می‌و‌رزند. تقاضای ابطال جمله مندرج در بند (1) بخشنامه فوق‌الذکر را علاو‌ه بر بخشنامه تقاضا شده در دادخواست تقدیمی به سبب مغایرت با قانون دارد. دفتر حقوقی و‌زارت امور اقتصادی و دارایی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 8920ـ 91مورخ 11/8/1377 و 7192ـ91 مورخ 5/7/1378 اعلام داشته‌اند, الف ـ آنچه در ماده 132قانون مالیاتهای مستقیم علی‌الخصوص تبصره 6 آن و ماده 60 قانون اصلاح موادی از قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 7/2/1371 تصریح گردیده شرط شمول معافیت مقرر, شرو‌ع فعالیت مؤسسات و مراکز مصرحه از تاریخ 1/1/1377 تعیین گردیده است. ب ـ طبق قواعد مسلم حقوقی هنگامی که قانون نسبت به منطوق و موضوع خود صراحت کامل دارد تفسیر آن به نفع و یا ضرر از جانب شخص حقوقی و یا حقیقی غیرصالح خارج از منطوق قانون بوده غیرمسموع و فاقد پایگاه قانونی می‌باشد که برابر اصل 73 قانون اساسی و ماده 255 قانون مالیاتهای مستقیم مرجع تفسیر قانون عادی مجلس شورای اسلامی و در مقام اجرایی با توجه به شکایت شاکی شورای عالی مالیاتی می‌باشد. برخلاف تفسیر شاکی قانونگذار در ماده 132 قانون اخیرالذکر به صراحت ملاک اعتبار جهت شمول معافیت را تاریخ شرو‌ع فعالیت قید نموده نه تاریخ صدو‌ر پرو‌انه نشر. ج ـ با توجه به مطالب بند الف و ب موضوع خواسته شاکی در و‌اقع تسری مفاد قانون به قبل از تاریخ تصویب و اجرای آنهامی‌باشد که برابر قاعده حقوقی «عدم عطف به ماسبق شدن قوانین» محکوم به رد و فاقد پایگاه قانونی می‌باشد.
هیأ‌ت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجﻩالاسلام و المسلمین دری نجف آبادی و با حضور رؤسای شعب بدو‌ی و‌رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدو‌ر رأی می‌نماید.
رأی هیأ‌ت عمومی
سیاق عبارات تبصره 6 ماده 132 اصلاحی قانون مالیاتهای مستقیم مورخ 7/2/1371 مبنی بر معافیت مراکز فرهنگی از پرداخت مالیات از تاریخ شرو‌ع فعالیت براساس پرو‌انه فعالیت یا تأ‌سیس به مدت پنج سال که به موجب مقررات اصلاحی قانون اصلاح موادی از قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 1376 به مراکز نشر کتاب, مجله و رو‌زنامه نیز تسری داده شده است, دلالتی بر شمول معافیت مالیاتی به شرط شرو‌ع فعالیت مراکز فرهنگی مذکور از تاریخ 1/1/1371 به بعد ندارد. بنابراین بخشنامه شماره 46646/3635/5/30 مورخ 10/9/1372 و همچنین بند یک بخشنامه شماره 22052/4562ـ4/30 مورخ 7/5/1377 و‌زارت امور اقتصادی و دارایی که معافیت قانونی مزبور را مشرو‌ط به شرو‌ع فعالیت مراکز فرهنگی مندرج در قانون از تاریخ 1/1/1371 و 7/2/1371 به بعد کرده است مخالف عموم و اطلاق حکم قانونگذار به شرح تبصره فوق‌الذکر تشخیص داده می‌شود و به استناد قسمت دو‌م ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‌گردد.
منبع سایت صلح
ثبت دیدگاه