رأی شماره ۷۴۷ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال بند۹ صورتجلسه مورخ 25/۳/1395 مصوب شورای اسلامی شهر هشتگرد
شماره هـ/۲۷/۹۵ ۱۳۹۶/۸/۳۰
بسمه تعالی
جناب آقای جاسبی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۷۴۷ مورخ ۱۳۹۶/۸/۹ با موضوع:
«ابطال بند۹ صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۳/۲۵ مصوب شورای اسلامی شهر هشتگرد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.
مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین
تاریخ : ۱۳۹۶/۸/۹ شماره دادنامه: ۷۴۷ کلاسه پرونده : ۲۷/۹۵
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند ۹ صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۳/۲۵ مصوب شورای اسلامی شهر هشتگرد
گردش کار : معاون حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب درخواستی ابطال بند ۹ صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۳/۲۵ مصوب شورای اسلامی شهر هشتگرد را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«رییس محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً، به پیوست تصویری از گزارش اداره کل بازرسی استان البرز و مستندات مرتبط با آن راجع به مغایرت مصوبات شورای اسلامی هشتگرد با قوانین و مقررات موضوعه که در کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری با قانون این سازمان مورد بررسی و تأیید قرار گرفته است، ارسال می‌گردد به حکایت گزارش مزبور:
الف ـ شورای اسلامی شهر هشتگرد به موجب بند (۱) بیست و چهارمین جلسه فوق‌العاده و رسمی مورخ ۱۳۹۲/۱۰/۳۰ اقدام به تصویب لایحه پیشنهادی شهرداری مبنی بر پرداخت چهار میلیارد ریال در وجه صندوق رفا ه کارکنان شهرداری هشتگرد تحت عنوان وام قرض‌الحسنه نموده است در حالی که برابر بندهای ۱۴ و ۳۰ ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، مصوبات شورا می‌بایست با در نظر گرفتن صرفه و صلاح و با رعایت مقررات آیین‌نامه مالی و معاملات شهرداری صورت پذیرد که با توجه به بند ۱۸ بخشنامه بودجه سال ۱۳۹۲ شهرداریهای کشور و بند ۱۹ ماده ۴۵ قانون شهرداری و نیز ماده ۴۰ آیین‌نامه مالی شهرداریها: «پرداخت و مصرف هرگونه وام از محل اعتبارات جاری و عمرانی برای استفاده شخصی کارکنان ممنوع می‌باشد.»
ب ـ شورای اسلامی شهر مذکور به موجب بند (۹) صورتجلسه مورخ ۱۳۹۳/۳/۲۵ اقدام به تصویب و دریافت حق‌الجلسه حضور در کمیسیونهای شهرداری به صورت ثابت و ماهیانه و به مبلغ ۱۵/۰۰۰/۰۰۰ ریال نموده است که این امر برخلاف فراز دوم اصل ۱۵۳ قانون اساسی مبنی بر پرداخت هر گونه وجه وفق قوانین و ماده ۸ آیین‌نامه اجرایی قسمتی از تبصره ۲ ماده ۴۳ قانون استخدامی و بند ۷ اصلاح آیین‌نامه اجرایی اخیرالذکر در تاریخ ۱۳۸۵/۷/۳۰ و همچنین بند ۲ ماده ۱۱ آیین‌نامه اجرایی تشکیلات و انتخابات و امور مالی شورای شهر مبنی بر لزوم رعایت قوانین و مقررات در تصمیمات شورا و نیز مفاد مربوط به نحوه پرداخت ضوابط مالی بخشنامه بودجه مالی شهرداری کشور (بند ۲۴ و ۱۸ سالهای ۱۳۹۳، ۱۳۹۲) و ماده ۴ آیین‌نامه اجرایی نحوه پرداخت حق جلسه اعضای شورای شهر می‌باشد.
ج ـ شورای شهر یاد شده به موجب بند (۳) صورتجلسه مورخ ۱۳۹۰/۱۲/۶ و بند (۱) صورتجلسه مورخ ۱۳۹۰/۹/۲۶ اقدام به تصویب پرداخت پاداش به اعضای کمیسیونهای شهرداری (از جمله اعضای شورا) و نیز اعضای کمیته تطبیق مصوبات فرمانداری را نموده است که مغایر با بند (ط) از فصل مربوط به تنظیم امور مالی قانون بودجه سال ۱۳۷۷ و تبصره ۲۹ قانون بودجه سال ۱۳۴۴ کل کشور و نیز مغایر با فراز دوم اصل ۵۳ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران می‌باشد.
بنا به مراتب بند (۱) بیست و چهارمین جلسه فوق‌العاده و رسمی مورخ ۱۳۹۲/۱۰/۳۰، بند (۹) صورتجلسه مورخ ۱۳۹۳/۳/۲۵، بند (۳) صورتجلسه مورخ ۱۳۹۰/۱۲/۶ و بند (۱) صورتجلسه مورخ ۱۳۹۰/۹/۲۶ شورای اسلامی شهر هشتگرد مغایر با فراز دوم اصل ۵۳ قانون اساسی، بندهای ۱۴ و ۳۰ ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور، بند ۱۹ ماده ۴۵ قانون شهرداریها، بند (ط) از فصل مربوط به تنظیم امور مالی قانون بودجه سال ۱۳۷۷ و تبصره ۲۹ قانون بودجه سال ۱۳۴۴ کل کشور و خارج از حدود و اختیارات واضع تشخیص می‌گردد.
خواهشمند است دستور فرمایید در اجرای تبصره (۲) ماده (۲) قانون تشکیل این سازمان موضوع در هیأت عمومی آن دیوان مطرح و به طور فوق‌العاده و خارج از نوبت مورد رسیدگی قرار گیرد. موجب امتنان است که از تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایند. »
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
«۹ـ در پاسخ به درخواست شماره ۲۵/۵۶۲۵ ـ ۱۳۹۳/۲/۲۴ شهرداری هشتگرد با عنایت به نامه شماره ۳/۳۶۹۰ـ ۱۳۹۳/۲/۳۱ معاونت برنامه‌ریزی و اداری مالی فرمانداری شهرستان ساوجبلاغ و با توجه به قصد شهرداری نسبت به پرداخت حق‌الجلسه اعضای کمیسیونهای ماده ۱۰۰ و ۷۷، انجام، تحویل معاملات عمده و ناظر حراست، بند ۲۰ ماده ۵۵ و کمیسیون فضای سبز ماهیانه مبلغ ۱۲/۰۰۰/۰۰۰ ریال (معادل یک میلیون و دویست هزار تومان) از محل ماده ۵ ردیف ۲۰۵۵۱۰ وظیفه خدمات اداری و شهری به هر یک از اعضا از ابتدا لغایت پایان سال جاری، لذا موضوع در جلسه شورا مطرح و با ۸ رأی موافق به شهرداری اجازه داده می‌شود نسبت به پرداخت مبلغ ۱۵/۰۰۰/۰۰۰ ریال (معادل یک میلیون و پانصد هزار تومان) به عنوان حق‌الجلسه به هر یک از اعضای کمیسیونهای مـاده ۱۰۰ و ۷۷، انجـام، تحـویل معاملات عمده و ناظر حراست، بند ۲۰ ماده ۵۵ و کمیسیون فضای سبز به صورت مـاهیانه از ابتدا لغایت پایان سـال جاری به استناد بند ۹ ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی شهرها ضمن رعایت کلیه قوانین و مقررات مربوطه اقدام نماید. »
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر هشتگرد به موجب لایحه شماره ۱۸/۴۶۷/ش ـ ۱۳۹۵/۲/۱۹ توضیح داده است که:
« مدیر محترم دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام
احتراماً، در خصوص دادخواست سازمان بازرسی کل کشور علیه شورای اسلامی شهر هشتگرد تحت کلاسه شماره ۹۴۰۹۹۸۰۹۰۰۰۰۵۸۰۰۶۱۱ـ ۱۳۹۵/۱/۱۶ موارد ذیل را جهت استحضار به عرض می‌رساند:
در خصوص بند الف مبنی بر پرداخت وام قرض‌الحسنه به صندوق رفاه کارکنان شهرداری به استحضار می‌رساند شورای اسلامی شهر هشتگرد با توجه به درخواست شماره ۲۵/۱۹۷۳۳ ـ ۱۳۹۲/۱۰/۲۳ شهرداری هشتگرد منضم به تقاضای شماره ۱۹۲۷۵ ـ ۱۳۹۲/۱۰/۱۶ هیأت مدیره صندوق رفاه کارکنان شهرداری هشتگرد به استناد ماده ۴۴ آیین‌نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور مصوب ۱۳۸۱/۸/۱۵ در جهت ایجاد تسهیلات رفاهی قرض‌الحسنه برای کارکنان و بند ۱۳ ماده ۷۶ قانون وظایف شورای اسلامی شهر نسبت به تصویب وام قرض‌الحسنه به مبلغ ۴/۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰ ریال معادل چهارصد میلیون تومان در وجه صندوق رفاه کارکنان شهرداری هشتگرد اقدام نموده است که برابر مستندات موجود طی دو مرحله شهرداری مبلغ ۲/۶۰۰/۰۰۰/۰۰۰ ریال به صورت وام در وجه صندوق با بازپرداخت ۶۰ ماهه واریز و تا مورخ ۱۳۹۵/۵/۳۱ مبلغ ۵۸۸/۳۰۰/۰۰۰ ریال در وجه شهرداری مسترد گردیده است.
ضمناً در خصوص دریافت وام ۶ نفر از اعضای شورای اسلامی از صندوق رفاه کارکنان شهرداری هشتگرد برابر موافقت هیأت مدیره صندوق و پس از واریز حق عضویت از سوی اعضای شورا به عنوان یک عضو حقیقی بـه مبلغ ۳۰۰/۰۰۰/۰۰۰ ریال وام با بازپرداخت ۳۰ ماهه به هر یک از نامبردگان پرداخت و تاکنون جمعاً مبلغ ۹۷۷/۹۲۸/۴۰۵ ریال را از محل وام اعضای شورا در وجه صندوق برابر مستندات منضم مستهلک گردیده است و مانده وام مبلغ ۸۲۲/۰۷۱/۵۹۵ ریال می‌باشد که تا پایان سال جاری طی اقساط مورد توافق می‌بایست مسترد گردد.
در خصوص بند ب بابت پرداخت حق‌الجلسه حضور به اعضای کمیسیونهای شهرداری، همان گونه که مستحضرید، اعضای کمیسیونهای شهرداری متشکل از نماینده دادگستری، نماینده استانداری و نماینده شورای اسلامی شهر می‌باشد و هر یک از اعضای یاد شده دارای حکم حقوقی متفاوت می‌باشند و همچنین به استناد ماده ۱۴ مکرر مصوب ۱۳۸۲ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورا عضویت در شورا افتخاری است و شغل محسوب نمی‌گردد، لذا فاقد حکم حقوقی بوده و صرفاً به میزان حضور در جلسات رسمی و فوق‌العاده شورا از محل اعتبارات شورای اسلامی بر اساس یک شصتم حقوق شهردار حق‌الجلسه دریافت می‌نمایند. لذا محاسبه حق‌الجلسه بر اساس ماده ۸ آیین‌نامه اجرایی قسمتی از تبصره ۲ ماده ۴۳ قانون استخدامی و بند ۷ اصلاح آیین‌نامه اجرایی مورخ ۱۳۸۵/۷/۳۰ به دلایل زیر ممکن نیست:
الف) به دلیل تفاوت در احکام حقوقی هر یک از اعضای کمیسیون در صورت اقدام برابر قانون مذکور حق الجلسات هر یک از اعضا در قبال انجام کار مشابه مدت زمان مشابه متفاوت خواهد بود.
ب) به دلیل صراحت قانونی مبنی بر عضویت شورا در کمیسیونهای شهرداری، محاسبه حق‌الجلسه به دلیل نداشتن حکم حقوقی اعضای شورای اسلامی بر اساس قانون مذکور مقدور نمی‌باشد.
ج) اخذ حکم حقوقی قضات و نماینده استانداری جهت محاسبه حق‌الجلسه استانداری مقدور نمی‌باشد.
د) جلسات کمیسیون بعد از وقت اداری و خارج از وظایف ذاتـی محل خـدمت اعضای عضو کمیسیون بـوده، لذا محاسبه بر مبنای ماده قانونی مذکور مقدور نمی‌باشد.
لذا شورای اسلامی شهر هشتگرد بر اساس رویه کلیه شهرداریها کشور و سنوات گذشته سالیانه بر اساس درخواست شهرداری نسبت به تصویب حق‌الجلسه اعضای کمیسیون با هماهنگی فرمانداری شهرستان جهت ایجاد رویه مناسب و برابر در سطح کلیه شهرداریهای شهرستان اقدام می‌نماید.
در خصوص بند ج مبنی بر پرداخت پاداش به اعضای کمیسیونهای شهرداری در پایان سال جاری، به استحضار می‌رساند، بر اساس رویه کلیه شهرداریها و سنوات گذشته پس از هماهنگی با فرمانداری شهرستان به منظور تقدیر از همکاری اعضای کمیسیونهای شهرداری و با توجه به برگزاری جلسات فوق‌العاده و خارج از نوبت جهت تسریع در انجام امور کمیسیونها، شورای اسلامی به استناد درخواست شهرداری، نسبت به تصویب یک حق‌الجلسه در پایان سال جاری به عنوان پاداش پس از کسر کسورات قانونی در وجه کلیه اعضای کمیسیونها اقدام نموده است. لذا مراتب جهت استحضار به حضورتان ارسال می‌گردد. »
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۶/۸/۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
طبق تبصره ۲ ماده ۴۳ قانون استخدام کشوری مصوب سال ۱۳۴۵ با اصلاحات بعدی، پرداخت حق حضور در جلسه و غیـره کارمنـدان در غیرسـاعات اداری مرتبط با شغل طبق آیین‌نامه‌ای که با پیشنهاد سازمان امـور اداری و استخدامـی و تصویب هیأت وزیـران خواهد بـود و در ماده ۸ آیین‌نامه مذکور مدت حضور و حق‌الجلسه معین شده است و در قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران و اصلاحات بعدی مستند قانونی بر پرداخت حق‌الجلسه اعضای کمیسیونهای ماده ۱۰۰ و ۷۷ قانون شهرداری و دیگر کمیسیونهایی که در شهرداری تشکیل می‌شود توسط شورای اسلامی شهر وجود ندارد، بنابراین بند ۹ مصوبه جلسه ۱۳۹۳/۳/۲۵ شورای اسلامی شهر هشتگرد مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی
منبع سایت صلح
ثبت دیدگاه