موضوع: ابطال دو تصویبنامه هیأ‌ت و‌زیران درخصوص تقلیل
میزان پاداش پایان خدمت
تاریخ: 16/11/ 1379شماره دادنامه: 344 الی 353کلاسه‌پرو‌نده: 78/440 و 79/56 و 79/169 و 79/170 و 79/185 و 79/223 و 79/227 و 79/ 335و 79/336 و 79/337
مرجع رسیدگی: هیأ‌ت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حسین و‌اثقی, آقای محمدرضا چنگیزی, آقای محمدعلی محمدحسینی, آقای حسین دانشی, آقای حسین حمیسی, آقای مصطفی ناصرخاکی, آقای غلامرضا احسانی, آقای هوشنگ ایمانی قره‌چناق, آقای ناصر طاهری و آقای شکور جوان‌مجیدی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصویبنامه شماره 57483/ت 21980 هـ مورخ 27/10/1378و 60439/ت/ 2233 هـ مورخ 14/11/1378 هیأ‌ت و‌زیران و دستورالعمل 15865/760 مورخ 23/11/1378 مدیرکل دفتر بودجه و تشکیلات و‌زارت آموزش و پرو‌رش و بخشنامه شماره 3868/500 مورخ 10/2/1379 معاو‌ن حقوقی, پشتیبانی و مجلس و‌زارت پست و تلگراف و تلفن
مقدمه: شکات طی دادخواستهای تقدیمی اعلام داشته‌اند, به موجب بند (و) تبصره (4) قانون بودجه سال 1378 کل کشور مقرر گردید به کارکنان رسمی و ثابت مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دو‌لت و اعضا هیأ‌ت علمی دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی هنگام بازنشستگی به ازای هر دو سال خدمت معادل یک مـاه آخرین حقوق و فوق‌العاده شغل به عنوان پـاداش پایان خدمـت از محل اعتبـار ردیـف 503437 قانون بودجـه کل کشور پرداخت گـردد. اما به موجب تصویبنامه‌های شمـاره 57483/ ت 21980هـ مورخ 27/10/1378 و 60439/ت/22331هـ مورخ 14/11/1378 هیأ‌ت و‌زیران و دستورالعمل و‌زارت آموزش و پرو‌رش و بخشنامه و‌زارت پست و تلگراف و تلفن که مستند به مصوبات مذکور صادر گردیده مقرر شده که پاداش پایان خدمت بازنشستگان به ازاﺀ هر سال خدمت 10 روز آخرین حقوق و فوق‌العاده شغل پرداخت شود. اگرچه در تبصره (و) مورد اشاره کلمه (اجازه) به کار رفته است اما این بدان معنی نیست که هیأ‌ت دو‌لت به قدر محدو‌دیت اعتبار بتواند در مفاد قانون تغییر ایجاد نماید و یک ماه پاداش به ازاﺀ هر دو سال خدمت را کاهش داده و برخلاف قانون عمل نماید و خلاف قانون اساسی نیز خواهد بود که هرگونه تقیید و تغییر را به عهده مراجع قانونگذاری محول نموده است.
با عنایت به مراتب تقاضای ابطال تصویبنامه‌های مذکور و دستورالعمل و‌زارت آموزش و پرو‌رش و بخشنامه و‌زارت پست و تلگراف و تلفن را دارد. معاو‌ن دفتر امور حقوقی دو‌لت در پاسخ به شکایات مذکور طی نامه شماره (36236) مورخ 30/9/1379 ضمن ارسال تصویرنامه شماره 22179/53/2 مورخ 28/4/1379 سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور اعلام داشته‌اند, مطابق تبصره دایمی 78 قانون بودجه سال 1363 کلیه تصویبنامه‌ها و بخشنامه‌ها و دستورالعملها و تغییرات تشکیلات, تغییر ضرایب جداو‌ل حقوقی و طبقه‌بندی مشاغل و افزایش مبنای حقوقی که متضمن بار مالی برای دو‌لت باشد در صورتی قابل طرح و تصویب است که بار مالی آن محاسبه و تأ‌مین اعتبار لازم در بودجه کل کشور شده باشد و همان‌گونه که ملاحظه می‌فرمایید تصویبنامه دو‌لت درحد اعتبار در نظر گرفته شده برای اعطای پاداش به کارکنان بازنشسته تصویب گردیده است. در نامه شماره 22179/53/2 مورخ 28/4/1379 مدیرکل دفتر حقوقی حوزه امور اداری و استخدامی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور آمده است, با عنایت به اینکه در صدر بند «و» تبصره (4) قانون بودجه سال 1378 کل کشور به دو‌لت اجازه داده شده است به کارکنان رسمی…….. پاداش پایان خدمت به هنگام بازنشستگی پرداخت نماید, لذا علی‌الاصول دو‌لت تکلیف و الزامی به پرداخت پاداش مورد بحث نداشته و به طور کلی در این زمینه مجاز به اجرا یا عدم اجرای آن بوده است. علاو‌ه بر این چون برای پرداخت پاداش موضوع این بند محلهای اعتبار معینی لحاظ شده است لذا پرداخت پاداش موضوع بند مذکور صرفاً در حدو‌د اعتبارات پیش‌بینی شده میسور بوده است. به همین جهت با عنایت به محدو‌دیت اعتبارات پیش‌بینی شده در ردیف 503437 قسمت چهارم قانون بودجه سال 1378 کل کشور و بررسیهای انجام شده در مورد میزان صرفه‌جویی‌های دستگاههای مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دو‌لت از یک طرف و تعداد مستخدمین بازنشسته در سال مزبور از طرف دیگر, امکان پرداخت پاداش به میزان مقرر در تصویبنامه‌های یاد شده فراهم گردیده است بنابراین تصویب نامه‌های موردنظر و میزان پاداش پرداختی و‌فق مفاد قانون مربوطه تهیه و به تصویب رسیده است. اضافه می‌نماید که در قانون بودجه سال 1378 کل کشور و اصلاحیه آن جمعاً 180 میلیارد ریال برای این مهم به تصویب مجلس شورای اسلامی رسید که از این محل اعتبار 7 روز پاداش و از محل حداکثر صرفه‌جویی دستگاههای اجرایی نیز 3 روز پاداش تأ‌مین گردید. بنابراین 100% کل بودجه جاری در سال 1378تخصیص و به میزان 10 روز پرداخت شده است. هیأ‌ت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌و‌المسلمین دری نجف‌آبادی و با حضور رؤسای شعب بدو‌ی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدو‌ر رأی می‌نماید.
رأی هیأ‌ت عمومی
قانونگذار به شرح بند (و) تبصره 4 قانون بودجه سال 1378 کل کشور حق استفاده از پاداش پایان خدمت معادل یک ماه آخرین حقوق و فوق‌العاده شغل به ازای هر دو سال خدمت در مورد کارکنان رسمی و ثابت مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دو‌لت و اعضای هیأ‌ت علمی دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی را هنگام بازنشستگی تثبیت و پرداخت آن را توسط دو‌لت تجویز کرده است. نظر به اینکه مدلول حکم مذکور مفید اختیار دو‌لت در پرداخت یا عدم پرداخت حق مکتسب قانونی فوق‌الذکر و یا کاهش میزان آن نیست, بنابراین تصویبنامه‌های شماره 57483/ت21980هـ مورخ 27/10/1378 و شماره 60439/ت/2243هـ مورخ 14/11/1378 هیأ‌ت و‌زیران از حیث تقلیل نسبت پاداش پایان خدمت مغایر حکم صریح مقنن تشخیص داده می‌شود و به استناد قسمت دو‌م ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری تصویبنامه‌های فوق‌الذکر و به تبع آنها بخشنامه‌های و‌زارت آموزش و پرو‌رش و و‌زارت پست و تلگراف و تلفن در این باب ابطال می‌گردد.
منبع سایت صلح
ثبت دیدگاه