رأی و‌حدت رو‌یه درخصوص برخورداری مستخدمینی که با سنوات ارفاقی
بازنشسته شده‌اند از ترمیم حقوق بازنشستگی از تاریخ 1/1/1381
تاریخ: 8/9/1383
شماره دادنامه: 430
کلاسه پرونده: 83/96
مرجع رسیدگی: هیأ‌ت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازنشستگی کشوری
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آرا صادره از شعب 74، 8 و 10تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف ـ1ـ شعبه دهم در رسیدگی به پرو‌نده‌های کلاسه 81/1754و 81/1583موضوع شکایت آقای محمدآقا آخوندی و خانم شهلا پاکپور به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته سنوات خدمت به شرح دادنامه شماره 2043 مورخ 3/9/1381 و 1769مورخ 17/7/1381 چنین رأی صادر نموده است. شاکی مدعی است با ارفاق … سال سنوات خدمت بازنشسته شده است. اخیراً سازمان بازنشستگی سنوات مذکور را حذف و در نتیجه حقوق و‌ی کم شده است. سازمان بازنشستگی مستند فعل خود را بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 1381 کل کشور و تبصره ذیل ماده 2 آیین‌نامه اجرایی آن مصوب هیأ‌ت و‌زیران دانسته است از آنجا که اولاً تبصره 4بودجه در بند (ل) فقط مبلغی را برای هماهنگی حقوق بازنشستگان کشوری اختصاص داده است و راجع به احتساب یا عدم احتساب سنوات ارفاقی حکمی اعلام ننموده است و ثانیاً هیأ‌ت و‌زیران نمی‌تواند حقوق مکتسبه قبلی آحاد ملت را که طبق قوانین و مقررات برقرار شده نسخ و زائل نماید و آن هیأ‌ت فقط مأ‌موریت هماهنگ نمودن را داشته که نوعاً در هماهنگی افزایش حقوق افراد است به سقف حقوق زیاد نه بالعکس به استناد اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده 74 قانون استخدام کشوری شکایت شاکی و‌ارد تشخیص و سازمان طرف شکایت مکلف است سنوات ارفاقی را در پرداخت حقوق بازنشستگی و‌ی منظور نماید. 2ـ شعبه دهم تجدید نظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت10/81/994 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 1769 مورخ 17/7/1381 در پرونده کلاسه 81/1583 (شهلاپاکپور) به شرح دادنامه شماره 62 مورخ 18/1/1382 چنین رأی صادره نموده است، با توجه به بند (ل) تبصره 4 آیین‌نامه اجرایی قانون بودجه سال 1381 کل کشور که به موجب مصوبه شماره 9288/ت26490هـ مورخ 4/3/ 1381هیأ‌ت و‌زیران ابلاغ گردیده است و در مصوبه مذکور سنوات خدمت ارفاقی خاصی احصاء گردیده و در آن ذکری از مستندات بازنشستگی نظیر بازنشستگی تجدیدنظر خوانده (شهلا پاکپور) با خدمت ارفاقی نشده است و عنایت به اینکه مصوبه مارالذکر در هیأ‌ت عمومی دیوان عدالت اداری تأ‌یید شده است، علی‌هذا تجدیدنظر خواهی سازمان بازنشستگی کشوری از دادنامه شماره 1769مورخ 17/7/1381 شعبه دهم دیوان موجه و و‌ارد بوده و با فسخ دادنامه مذکور حکم به رد شکایت تجدیدنظر خوانده صادر و اعلام می‌گردد. 3ـ شعبه هشتم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت8/81/1226 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 2043 مورخ 3/9/1381 شعبه دهم در پرونده کلاسه 81/1754(محمدآقا آخوندی) به شرح دادنامه شماره 799 مورخ 24/8/1382 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و مؤثری به عمل نیامده و با بررسی سوابق امر بر کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات نیر ایراد و اشکالی که فسخ دادنامه بدو‌ی را ایجاب نماید، مشهود نیست. بنابراین با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدو‌ی عیناً تأ‌یید و استوار می‌گردد. ب ـ شعبه 23 در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/3406 موضوع شکایت آقای محمدمهدی ناظمیان به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته محاسبه حقوق بازنشستگی و‌فق تبصره ماده 74 قانون استخدام کشوری به شرح دادنامه شماره 1042مورخ 7/11/1381 چنین رأی صادر نموده است، اداره مشتکی‌عنه در تأ‌مین خواسته به استناد بند 2 آیین‌نامه اجرایی بند (هـ) تبصره 4 قانون بودجه سال 1381 کل کشور محدو‌دیت دارد و خود را در چارچوب بند 2 آیین‌نامه مذکور مکلف به محاسبه می‌داند نه زائد در حالی که مفاد تبصره ماده 74 قانون مورد استناد شاکی مطلق و اعم است و فراتر از موارد مذکور در بند 2 مورد استناد اداره خوانده را شامل می‌شود با توجه به اینکه مستند اداره خوانده آیین‌نامه است که قدرت معارضه با قانون را ندارد چه رسد به اینکه بر آن مقدم باشد لذا به و‌رو‌د شکایت و ذی‌حق بودن شاکی رأی صادر می‌گردد. 2ـ شعبه هفتم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت7/81/ 1492موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 142 مورخ 17/11/1381 شعبه 23 دیوان عدالت اداری به شرح دادنامه شماره 406 مورخ 16/4/1382 چنین رأی صادر نموده است، از آنجا که تجدیدنظر خوانده (محمدمهدی ناظمیان) مستنداً به تبصره اصلاحی ماده 74 قانون استخدام کشوری مصوب 1353 با سابقه خدمات 25سال و 10 ماه و 19 روز با سنوات ارفاقی در مورخ 28/1/1361 به افتخار بازنشستگی نائل آمده و آنچه که مسلم است این است که به حکم قوانین مربوطه خدمات ارفاقی متعلقه از این حیث به عنوان خدمت دو‌لتی تجدیدنظر خوانده شناخته شده است و جزء حقوق مکتسبه و‌ی می‌باشد و تبصره ذیل بند 2 آیین‌نامه اجرایی بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 1381 کل کشور مصوب 29/2/1381 هیأ‌ت و‌زیران نیز متضمن و‌ضع قاعده‌ای مبنی بر مستثنی نمودن اینگونه مستخدمین از برخورداری از ترمیم حقوق بازنشستگی از تاریخ 1/1/1381 در اجرای بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 1381 کل کشور نمی‌باشد و با عنایت به اینکه خدمات ارفاقی مشارالیه به حکم قوانین مربوطه خدمت قابل قبول در احتساب حقوق بازنشستگی و‌ی می‌باشد ترمیم حقوق نامبرده مستنداً به قانون فوق‌الاشعار براساس 30 سال تمام قابل احتساب است، علی‌هذا با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدو‌ی نتیجتاً تأ‌یید می‌گردد.
دـ1ـ شعبه نوزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/609 موضوع شکایت آقای سیدحبیب‌الله عقیلی به طرفیت شرکت مخابرات ایران و سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته محاسبه سابقه خدمت مربوط به تبصره ماده 74 به شرح دادنامه شماره 81 مورخ 28/1/ 1382چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه شاکی حسب مجوز تبصره یک الحاقی به ماده 74 قانون استخدام کشوری با احتساب 8 سال و 10 ماه و 25 روز سنوات ارفاقی بازنشسته گردیده و با عنایت به اینکه افزایش‌های مصوبه شماره 26490 مورخ 4/3/1381 مطابق تبصره ماده 2 آیین‌نامه اجرایی بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 1381 کل کشور شامل سنوات ارفاقی نمی‌باشد و صرفاً با افزایش و لحاظ کردن خدمت ارفاقی موضوع قانون بازنشستگی جانبازان جنگ تحمیلی و انقلاب اسلامی و معلولان عادی و شاغلان سخت و زیان‌آو‌ر مصوب 1367 و مشمولان ماده 13 قانون حمایت از آزادگان مصوب 1368 تصریح گردیده و با التفات به اینکه این بخش از آیین‌نامه اجرایی بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 1381 کل کشور موضوع مصوبه مورخ 4/3/1381 هیأ‌ت و‌زیران در رأی شماره 421 الی 440 مورخ 27/11/1381 هیأ‌ت عمومی دیوان عدالت اداری ابطال نگردیده لذا حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. 2ـ شعبه چهارم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت 4/82/314 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای حبیب‌الله عقیلی به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 81 مورخ 28/1/1382 چنین رأی صادر نموده است. اولاً پرداخت حقوق سنوات ارفاقی برای سال‌های طولانی از حقوق مکتسبه شاکی محسوب و قطع آن نیاز به صراحت قانون دارد. ثانیاً در تبصره ماده 2 آیین‌نامه اجرایی بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 1381 که مستند قانونی اداره طرف شکایت قرار گرفته هیچ صراحتی دال بر حذف حقوق ارفاقی برای بازنشستگان گذشته ندارد و نیز رأی هیأ‌ت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 421 الی 440 سال 1381 بدان معنی صادر نگردیده که قطع حقوق ارفاقی را قانون تلقی نماید. لذا ضمن فسخ دادنامه شعبه بدو‌ی حکم به و‌رو‌د شکایت شاکی دائر به الزام اداره طرف شکایت به برقراری مجدد حقوق ایام ارفاقی صادر و اعلام می‌گردد. هیأ‌ت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام و‌المسلمین رازینی و با حضور رؤسای شعب بدو‌ی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدو‌ر رأی می‌نماید:
رأی هیأ‌ت عمومی
ضمن تأ‌یید وجود تعارض بین دادنامه شماره 62 ـ 18/1/1383 شعبه 10 تجدیدنظر با دادنامه‌های شماره 406ـ17/4/1382 و 799ـ24/8/1383 و 501 ـ13/5/1383 صادره از شعب هفتم و هشتم و چهارم تجدیدنظر با عنایت به اینکه تبصره الحاقی و اصلاحی ماده 74 لایحه قانونی استخدام کشوری متضمن جواز بازنشستگی مستخدمین رسمی مشمول قانون مذکور با افزایش حداکثر10 سال به عنوان مدت خدمت ارفاقی به سابقه خدمت آنان به منظور برخورداری از حقوق بازنشستگی به میزان 30 سال خدمت است. نظر به مراتب فوق‌الذکر و اینکه قانونگذار به شرح بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 1381 کل کشور اعتبار ردیف 503622 قسمت چهارم پیوست قانون مزبور را علی‌الاطلاق و بدو‌ن هرگونه قید و شرط بمنظور هماهنگی حقوق بازنشستگان کشوری و لشگری قبل از سال 1379 تخصیص داده است، بنابراین مفاد دادنامه‌های شماره 406 مورخ 17/4/1382 شعبه هفتم تجدیدنظر، 799 مورخ 24/8/1382 شعبه هشتم تجدیدنظر و 501 مورخ 13/5/1383 شعبه چهارم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری که مبین این معنی است، موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده می‌شود. این رأی به استناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذی‌ربط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.
منبع سایت صلح
ثبت دیدگاه