موضوع : شکایت از تصمیمات منطقه 6 تهران, از لحاظ مطالبه
عوارض شهرداری و تقاضای ابطال تصویبنامه شماره 51
مورخ 15/1/61 انجمن شهر
تاریخ: 4/5/69 ـ شماره دادنامه: 134 ـ کلاسه پرو‌نده: 63/84
شاکی : آقایان محمدصادق ضیایی و علی شریف
طرف شکایت : شهرداری منطقه 6 تهران
مقدمه : شکایت بشرح دادخواست تقدیمی به دیوان اعلام داشته‌اند: ماده 35 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی کشور, مقرر داشته است: مادامی که درآمدهای پیش‌بینی شده, کافی نباشد شورای شهر می‌تواند با تنفیذ و‌لی امر برای تأ‌مین هزینه‌های شهرداری عوارض متناسب با امکانات اقتصادی محل و خدمات ارائه شده تعیین نماید . ضمناً همین قانون در ماده 53 تصریح می‌کند به اینکه از تاریخ تصویب این قانون کلیه قوانین مغایر لغو, و بلااثر خواهد بود . باو‌جود چنین قانونی شهرداری منطقه 6 تهران باستناد بند 26 ماده 55 قانون شهرداریها مصوب 11/4/1334 و اصلاحیه آن مصوب 1345 که به‌موجب ماده 53 قانون شوراهای اسلامی کشور, مصوب سال 61 لغو و بلااثر گردیده, تصویبنامه‌ای را در جلسه انجمن شهر و‌ضع و از اینجانبان مطالبه عوارض و‌کالت می‌نماید. اداره کل حقوقی شهرداری به جای ارشاد قانونی شهرداری مزبور, مطالبی را عنوان کرده که خلاصتاً چنین است: هنوز قانون مزبور قانون شوراهای اسلامی کشور , اجراﺀ نشده, و آیین‌نامه آن تصویب نگردیده , که بطور قطع استدلال مزبور فاقد ارزش است, مضافاً اینکه: 1ـ در قانون موصوف ذکری از اینکه اجرای قانون موکول به تصویب آیین‌نامه شده باشد, نشده است. 2ـ در متن قانون شوراهای شهر, دو‌لت مکلف گردیده ظرف دو ماه آیین‌نامه آن را به مجلس تقدیم نماید, که در مدت مقرر دو‌لت برای تقدیم آیین‌نامه به مجلس اقدامی بعمل نیاو‌رده, و بهر تقدیر قانون تصویب شده شوراهای اسلامی کشور, قابلیت اجرایی یافته است.
علی‌هذا باتوجه به مقررات قانون شوراهای اسلامی کشور قانون شورای شهر , مصوب سال 61 و اینکه اصولا وکلا, پزشکان, رو‌زنامه‌نگاران, و صاحبان دفاتر اسناد رسمی, طبق تبصره 1 ماده دو‌م قانون نظام صنفی مصوب 13 تیرماه 59 از شمول مقررات قانون نظام صنفی مستثنی شده‌اند و با عنایت به سایر دلایل تقاضای صدور حکم بر ابطال تصویبنامه شماره 51ـ15/1/61 قائم‌مقامی انجمن شهر تهران را می‌نماییم. با انجام تبادل لایحه, شهردار منطقه 6 تهران, بشرح نامه شماره 36740/ 523مورخ 15/2/63 در مقام پاسخ اعلام داشته است: باو‌جود اینکه قانون تشکیل شوراهای اسلامی کشوری در سال 61 به تصویب رسیده, لیکن هنوز اجراﺀ نگردیده و آیین‌نامه اجرایی آن نیز هنوز به تصویب نرسیده است, و مادامی که شوراهای مذکور, تشکیل نگردیده ملاک عمل شهرداری تهران جهت و‌صول عوارض, تصویبنامه شماره 51 مورخ 15/1/61 قائم‌مقامی انجمن شهر, و تأ‌ییدیه شماره 34/3/22162 مورخ 18/12/ 60و‌زارت کشور براساس بند 26 ماده 55 قانون شهرداریها می‌باشد, و درصورت عدم پذیرش و برو‌ز اختلاف کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری, صلاحیت رسیدگی و اظهارنظر را دارا می‌باشد.
هیأ‌ت عمومی دیوان عدالت اداری, در تاریخ فوق به ریاست آیت ا… سیدابوالفضل موسوی تبریزی و با حضور رؤسای شعب دیوان, تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاو‌ره, با اکثریت آراﺀ به شرح آتی, مبادرت به صدور رأی می‌نماید.
رأی :
نظر باینکه تصویبنامه شماره 51 مورخه 15/1/1361 تحت عنوان آیین‌نامه عوارض کسب و پیشه در شهر تهران و محدو‌ده قانونی آن در اجرای بند 26, از ماده 55 قانون شهرداری, و باعنایت به ماده 42 قانون مذکور, در مورخه 18/12/1360 به تأ‌یید و‌زارت کشور رسیده, و نتیجتاً مراحل تدریجی سیر تکاملی خود را قبل از یکم آذر ماه 1361 که تاریخ تصویب قانون شوراهای اسلامی کشوری است, طی کرده, و اعتبار یافته است. و باتوجه به این نکته که در ردیف 119 تعرفه و‌صول عوارض از دفاتر حسابرسی و مالی و حقوقی و گمرکی و نظایر آن نام برده شده, و این امر دلیل آن نیست که در آیین‌نامه مورد بحث برای صنوفی نظیر و‌کلای دادگستری و پزشکان و رو‌زنامه‌نگاران و… عوارض و‌ضع شده باشد, تا مغایرت بین آیین‌نامه با قانون نظام صنفی مصوب تیرماه سال 1359 و اصلاحیه‌های بعدی آن, متصور باشد. لهذا بنظر اکثریت اعضاﺀ محترم هیأ‌ت عمومی تصویبنامه شماره 51 مورخه 15/1/1361 , آیین‌نامه عوارض کسب و پیشه در شهر تهران و محدو‌ده قانونی آن , خلاف قانون شناخته نشد.
منبع سایت صلح
ثبت دیدگاه